Статьи
19.07.2024
Программы господдержки рынка труда: опыт Республики Карелия

В одном из недавних интервью председатель Правительства Республики Карелия Александр Чепик заявил, что уровень безработицы в регионе достиг исторического минимума в 0,7 %. Это может быть сигналом начинающегося кадрового дефицита и свидетельствовать о необходимости привлечения кадров из других территорий, а также о целесообразности внедрения инструментов повышения производительности труда во всех отраслях экономики республики.

 Frolova_ee.jpgКак изменился рынок труда в свете новых реалий? Какие усилия сейчас предпринимает регион для недопущения оттока кадров и привлечения работников из других регионов? Эти и другие вопросы мы решили обсудить с начальником Управления труда и занятости Республики Карелия  Еленой Фроловой.  

Елена Евгеньевна, ранее Глава Республики Карелия Артур Парфенчиков дал поручение региональным органам власти: мотивировать выпускников образовательных организаций остаться работать в республике. Какие инструменты используются для решения поставленной задачи?

— Одним из таких инструментов является целевое обучение молодежи в колледжах, техникумах и вузах республики. Этот инструмент все активнее применяют предприятия промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс, а также сельское хозяйство, строительство и IT-сфера.

С 1 мая 2024 года изменились требования к организации целевого обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования. Все предложения о целевом обучении обязательно размещаются заказчиками целевого обучения на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа России» (trudvsem.ru). Работодатели Карелии опубликовали всего 388 предложений на цифровом сервисе по поиску работы, которые адресованы как абитуриентам, так и студентам.

Гражданин может самостоятельно ознакомиться с предложениями заказчиков и подать заявку на заключение договора о целевом обучении в установленные в этой организацией сроки сбора заявлений о приеме на обучение.

Также одним из эффективных инструментов подготовки кадров является национальный проект «Демография», благодаря которому жители региона могут пройти обучение по заявкам работодателей в опорных вузах за счет средств федерального бюджета. Они могут освоить программы повышения квалификации и дополнительной профессиональной подготовки. В 2024 году в рамках нацпроекта планируется обучить не менее 210 человек.

На 1 июля более ста жителей Карелии проходят обучение по востребованным в регионе профессиям: швея, бухгалтер, специалист по управлению персоналом, экскурсовод (гид), специалист по пищевой безопасности и общей гигиене в гостиничной и ресторанной сфере, психолог-консультант и др. На выбор предлагается более 150 программ обучения в социальной сфере, педагогике, IT и другим.

Хочу отметить, что Республика Карелия поддерживает партнерские отношения с Национальным агентством развития квалификаций и вовлечена в его проекты. Состоялось заседание Совета по профессиональным квалификациям при Главе Республики Карелия с участием генерального директора НАРК Артема Шадрина. Участники Совета ознакомились с проектами Национального агентства и практиками передовых регионов России. Было подписано соглашение по реализации проекта по информированию работниками органов службы занятости безработных граждан о возможностях независимой оценки квалификации. Первые результаты анкетирования граждан уже направлены в агентство, работа по информированию продолжается.

Сегодня в регионе открыты четыре центра оценки квалификаций по таким направлениям, как обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях, лифтовая отрасль, машиностроение, жилищно-коммунальное хозяйство. Центры созданы для оценки необходимых знаний и навыков у работников на занимаемой должности.

 

Насколько нам известно, Правительство республики реализует проект по предоставлению субсидии для предприятий на реализацию мероприятий по содействию в привлечении квалифицированных работников и их сохранении в организациях региона. Какова механика данного проекта? Какие инструменты используются для привлечения специалистов из других территорий? Как Вы оцениваете результативность реализуемых проектов?

— Одним из инструментов поддержки предприятий выступают субсидии на приобретение жилья, которые предоставляются из бюджета Республики Карелия. Схема следующая. Работодатель оказывает финансовую поддержку своему работнику – компенсирует его расходы на приобретение жилья или оплату ипотеки. Республика же, в свою очередь, возмещает затраты работодателя по следующим трем направлениям. Первое из них связано с компенсацией расходов работника на уплату первоначального взноса по договору об ипотеке при покупке жилья. Республиканский бюджет частично возмещает затраты работодателя в размере не более 70% расходов квалифицированного работника, но не превышающих 1 млн рублей. Второе связано с выплатой процентов по договору об ипотеке – в размере не более 70% на компенсацию расходов квалифицированного работника, но не более 1 млн рублей . Третье – с приобретением жилого помещения в собственность без заключения договора об ипотеке – в размере не более 70% на компенсацию расходов квалифицированного работника, но не превышающих 2 млн рублей.

В 2022 году субсидией воспользовались две организации: «ПСК Строитель» и филиал акционерного общества «АЭМ-Технологии» «Петрозаводскмаш». Они получили частичное возмещение затрат, понесенных в связи с компенсацией расходов восьми работникам на выплату процентов по договору об ипотеке. Общая компенсация затрат составила 1,3 млн рублей. Предприятия получили квалифицированных работников в свои коллективы.

В 2023 году этим же предприятиям были частично возмещены затраты, понесенные в связи с компенсацией расходов шести квалифицированных работников на выплату процентов по договору об ипотеке и одного работника на уплату первоначального взноса по договору об ипотеке. Всего в 2023 году организациям было возмещено 1,1 млн рублей.

Есть еще один эффективный инструмент. Минтруд России и Правительство России договорились о привлечении трудовых ресурсов. Проект предусматривает включение в перечень, кроме Карелии, Пермского края, Иркутской области, Кировской области, Костромской области, Ленинградской области и других регионов.

В настоящее время в Минтруд России и Роструд направлена заявка о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Карелии на 2025-2027 годы на привлечение 20 высококвалифицированных специалистов для 10 ведущих промышленных предприятий. Меры поддержки включают оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту работы; суточные; единовременную выплату на обустройство; оплату расходов на прохождение работником независимой оценки квалификации.

Карелия нуждается в квалифицированных кадрах и заинтересована в их привлечении как из других субъектов РФ, так и из-за рубежа, и не только из стран СНГ. С начала года 55 соотечественников из бывших союзных республик и других территорий получили разрешение на переселение в регион.

Среди них граждане Армении, Азербайджана, Украины, Киргизии, российские граждане, проживавшие в Финляндии, соотечественники из Литвы, Латвии и Эстонии, гражданин Германии.

Госпрограмма, по которой привлекаются квалифицированные специалисты, определяет требования к участникам. Соотечественники должны свободно владеть русским языком и иметь образование по профессии, востребованной на региональном рынке труда. Республика готова принять тех, кто желает получить высшее и среднее профобразование по востребованным и дефицитным на рынке труда региона профессиям и специальностям.

В этом году в Карелию прибыли специалисты в области строительства: мастер строительных работ, машинист экскаватора, автомеханики, машинист-оператор ЧПУ, фельдшер, медсестра, студенты, обучающиеся в ПетрГУ, в Медицинском институте, студентка Сортавальского колледжа и другие.

Эффективной мерой по содействию в привлечении квалифицированных работников можно назвать Всероссийскую ярмарку трудоустройства «Работа России. Время возможностей», которая проводится по поручению Президента России и становится ежегодным кадровым событием для всей страны. 28 июня 2024 года службой занятости Республики Карелия проведен федеральный этап, участниками мероприятий стали более 1,3 тыс. соискателей и более 100 работодателей.

На ярмарке были представлены вакансии производства, транспортной отрасли, промышленности, сельского и лесного хозяйства, социальной сферы и других приоритетных для локального рынка труда направлений.

Всероссийская ярмарка трудоустройства зарекомендовала себя эффективным инструментом по подбору необходимых кадров для предприятий и является площадкой для продвижения программ поддержки занятости и профессиональной подготовки, что способствует улучшению качества рабочей силы и укреплению экономики в целом. С начала 2024 года служба занятости провела 374 ярмарки вакансий.

Всего участниками мероприятий стали более 3,7 тыс. соискателей и более 400 работодателей. Каждый десятый кандидат получил приглашение на дополнительную встречу для трудоустройства. Всего с начала 2024 года при содействии республиканской службы занятости нашли работу свыше 350 участников ярмарок.

 

В Республике Карелия реализуется множество инициатив, направленных на трудоустройство различных категорий граждан, нуждающихся в особом подходе. В их числе: содействие трудоустройству лиц с ограниченными возможностями, организация занятости молодёжи, в том числе выпускников вузов и колледжей. Какой эффект обеспечили республике перечисленные программы? Насколько востребованы они населением и работодателями?

С начала года в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратилось 2880 молодых граждан в возрасте от 14 до 35 лет. Это составляет 47,3% от числа всех обратившихся в органы службы занятости в 2024 году. Служба занятости смогла трудоустроить 1968 обратившихся молодых людей, уровень трудоустройства оказался равным 68,3%.

Во многом оправдать доверие работодателя, показав свои профессиональные компетенции и умения гражданам из числа молодежи, помогают региональные программы: временное трудоустройство несовершеннолетних от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, трудоустройство выпускников в возрасте от 18 до 25 лет, наставничество выпускников.

Благодаря программам у работодателей есть возможность при временном трудоустройстве подростков и молодых специалистов частично компенсировать расходы на зарплату. При этом они привлекают в коллективы свежие кадры и оказывают им помощь в приобретении необходимых профессиональных навыков. Таким образом, молодежь находит работу в родном регионе, а работодатель может минимизировать финансовые риски и подобрать себе нужные молодые кадры.

В прошлом году в Карелии было трудоустроено 2020 подростков. В текущем году трудоустроено на временные работы уже более 1000 подростков, из них около 25-30% работают на предприятиях реального сектора экономики. Ребята заняты на работах по уборке помещений, благоустройству и озеленению территорий, мемориалов, в пришкольных теплицах, на подсобных, ремонтных и строительных работах, в курьерской доставке. Подростки также работают помощниками официантов, кухонными рабочими, помощниками воспитателей, помощниками экскурсоводов, операторами на компьютере. В 2024 году планируется направить на временные работы более 2200 несовершеннолетних.

Программа «Трудоустройство выпускников в возрасте от 18 до 25 лет» ориентирована на недавно закончившую учреждения профобразования и вузы молодежь, которая ищет работу впервые в течение года от даты выдачи им документа об образовании и о квалификации. Программа помогает выпускнику сделать первый шаг в карьере в правильном направлении, повысить свою конкурентоспособность, иметь возможность более быстро найти варианты дальнейшего трудоустройства.

В период временных работ трудоустроенному выпускнику помимо зарплаты может быть выплачена материальная поддержка от органов службы занятости.

Программа «Наставничество выпускников» – инструмент для работодателей и выпускников, способствующий закреплению их на первых рабочих местах. Работодатель через наставника узнает о готовности выпускника к освоению и выполнению им своих непосредственных профессиональных обязанностей, оценивает личные качества выпускника. А выпускник, в свою очередь, благодаря наставнику получает разностороннюю поддержку: от адаптации в новом коллективе до приобретенного опыта и знаний.

В прошлом году в органы службы занятости населения обратилось 152 выпускника, трудоустроено – 110. В том числе в рамках мероприятий по временному трудоустройству выпускников в возрасте от 18 до 25 лет найдена работа для 12 выпускников, за 6 выпускниками закреплены наставники, которые помогали им адаптироваться на рабочем месте.

В текущем году обратилось 17 выпускников вузов и ссузов 2023 года выпуска, из них трудоустроено – 9.

Помимо республиканских программ, молодежь могла трудоустроиться в рамках программы федеральной поддержки работодателей по субсидированию найма. В текущем году трудоустроено 230 человек молодежи до 30 лет включительно. Работодателю на одного трудоустроенного предоставляется субсидия из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, увеличенного на районный коэффициент и страховые взносы. Субсидия начисляется по истечении 1-го, 3-го и 6-го месяцев с даты трудоустройства молодого работника.

Все эти меры направлены на обеспечение социально-экономической стабильности в регионе, а также способствуют закреплению молодежи на территории Карелии.

Инвалиды – также важнейший кадровый резерв региона. По состоянию на начало июля численность инвалидов, обратившихся в органы службы занятости, составила 296 человек, из них трудоустроены 199 человек. Таким образом, доля трудоустроенных граждан с инвалидностью составила 67,2%, что выше на 32,6% по сравнению аналогичным периодом прошлого года (34,6%).

Инвалиды, которые нуждаются в в организации сопровождения при трудоустройстве, могут получить государственную услугу. Как правило, на такую помощь могут рассчитывать инвалиды I и II группы. Для получения услуги по сопровождению гражданин должен подать заявление на ЕЦП «Работа России».

Зачем это нужно? Зачастую происходят ситуации, когда человек, столкнувшись с трудностями, будь то сбор документов, собеседование или даже ориентация в городе, оставляет идею трудоустройства вовсе. В случае сопровождения при трудоустройстве, люди с инвалидностью имеют рядом крепкое плечо – человека, который всегда с ними на связи, поможет подготовиться к собеседованию. Если появятся препятствия, помощник не позволит опустить руки а даже подскажет, как вести себя на собеседовании.

В службах занятости есть специалисты по оказанию услуг сопровождения, а также привлекаются некоммерческие организации. Нашими помощниками в 2023 году стали четыре некоммерческие организации: АНО «Центр социального обслуживания граждан "Рассвет"», автономная некоммерческая организация центр социального обслуживания «Приладожский», Карельская региональная общественная организация инвалидов и родителей, имеющих детей-инвалидов, «Поможем нашим детям», автономная некоммерческая организация социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Дом на скале».

Получателями услуги стали 75 граждан с инвалидностью, из них 41 человек был трудоустроен. Таким образом, уровень трудоустройства граждан составил 54,7%. В течение 2024 года еще девяти гражданам с инвалидностью была оказана услуга по сопровождению при трудоустройстве.

 

На фоне острого дефицита квалифицированных кадров повышение производительности труда становится одним из основных векторов развития предприятий. Производительность во многом зависит от уровня квалификации работников предприятий. Сегодня в регионах России реализуются национальный проект «Производительность труда» и другие проекты. Как вовлечена республика в их реализацию?

— Эффективное использование существующего и вновь закупаемого предприятиями оборудования зависит от уровня квалификации специалистов, обслуживающих это оборудование, а также от качества управления технологическим процессом. К нам часто обращаются работодатели за консультацией по подбору сотрудников, которые желают повысить эффективность работы всего коллектива и минимизировать финансовые и трудозатраты предприятия. Как правило, в таких коллективах высокая текучесть кадров ввиду недостаточно высокой зарплаты и понимания принципов командной работы. Решению проблемы восполнения кадров способствует непрерывное образование.

В Карелии для непрерывного образования всех категорий работников создана и эффективно работает учебно-производственная площадка «Фабрика процессов» по нацпроекту «Производительность труда». Площадка была создана в 2022 году Управлением труда и занятости. На Фабрике в тренинговом формате изучаются инструменты «бережливого производства».

«Фабрика процессов» позволяет научить действующих работников принципам бережливого производства, что для работодателя снижает финансовые затраты и текучесть кадров. После обучения на «фабрике», как правило, должно пройти некоторое время для внедрения управленческих решений в работу. Опыт сотрудничества службы занятости с работодателями по данному направлению показал очевидный отложенный эффект в решении вопроса текучести кадров. В прошлом году 16 предприятий реального сектора экономики при содействии службы занятости прошли тренинги на Фабрике процессов. Пять предприятий сократили текучесть кадров на 40%. И это процесс продолжается.

Несмотря на то, что на площадке имитируется производственный процесс, здесь обучались не только работники промышленной сферы, производственники, но и работники торговли, образования, здравоохранения. Всё потому, что инструменты и принципы «бережливого производства» едины для всех, и применимы в любой профессионально отрасли.

За время работы «Фабрики процессов» обучение прошли более 400 человек из 50 организаций и предприятий Карелии. Среди них работники Сегежского ЦБК, Кондопожского ЦБК, компаний «Амкодор Онего»,«Стройтехника», «Петрокомплект», Литейного завода «Петрозаводскмаш» и других крупных предприятий Республики Карелии.

С начала 2024 года служба занятости Карелии организовала обучение бережливому производству для трех ведущих предприятий реального сектора экономики.

 

Одна из ключевых тем выступления Президента России на заседании Госсовета в сентябре 2023 года касалась создания системы мониторинга и прогнозирования кадровых потребностей экономики. Президент поручил Правительству Российской Федерации разработать системы мониторинга и прогнозирования кадровых потребностей экономики в региональном и отраслевом разрезе. Известно, что Республика Карелия более 10 лет ежегодно готовит прогноз потребности региона в кадрах и достигла в этом направлении существенных успехов. Как используются Правительством Республики результаты прогноза потребности в кадрах? Какие изменения в составе и структуре отраслей экономики региона ожидают Карелию в среднесрочной перспективе? Как эти изменения учитываются при планировании кадровой политики Республики?

— Можно смело утверждать, что поручение Президента прогнозировать потребность в кадрах для экономики и социальной сферы на среднесрочную перспективу мы выполняем уже 10 лет, с 2014 года..

Прогноз формируется на основе детального опроса работодателей региона. Причем, число предприятий и организаций, привлекаемых к опросу, ежегодно растет. Так, если в 2019 году в исследовании приняли участие 1555 работодателей, то в 2024 году в опросе участвовали 2066 крупных, средних и малых организаций. Прогноз потребности в подготовке кадров формируется в разрезе видов экономической деятельности, уровней образования, направлений подготовки, по профессиям и специальностям высшего, среднего профессионального образования, в разрезе муниципальных районов республики, отдельно анализируется потребность в подготовке кадров для предприятий Арктической зоны и инвестпроектов.

Важно отметить, что данные прогноза потребности в подготовке кадров актуализируются ежегодно и согласуются исполнительными органами власти по курируемым отраслям экономики и социальной сферы. Результаты исследования потребности работодателей являются основой для формирования контрольных цифр приема в образовательные организации среднего профессионального образования и вузы.

В 2024 году, как и в предыдущие годы, наиболее востребованными в регионе являются работники со средним профессиональным образованием, освоившие программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих – 49,3% от всей заявленной потребности в квалифицированных кадрах. Меньше потребность в специалистах с высшим и средним образованием. Но это общероссийская тенденция на рынке труда, и она отражается в данных прогноза.

В перспективе на рынке труда, вероятнее всего, будет усиление кадрового дефицита; активизация межрегиональной мобильности трудовых ресурсов в связи с созданием городских агломераций, муниципальных округов, опорных населенных пунктов, а также жесткая конкуренция за специалистов, квалифицированных рабочих, инженерно-технический персонал. Предполагаемые изменения будут характерны как для Российской Федерации в целом, так и для Республики Карелия в частности.

Все вышеперечисленные региональные и федеральные инструменты призваны обеспечить стабильность на рынке труда региона и максимальное удовлетворение работодателей в кадрах.

По оценкам экспертов, потребность в квалифицированных рабочих и специалистах в целом сохранится на период до 2029 года и составит более 37 тыс. человек.

 

Каким образом работодатели вовлечены в образовательный процесс? В чем проявляется их влияние на содержание образовательных программ?

— Работодатели республики привлекаются к разработке и адаптации программ профессионального обучения. Например, опыт предприятий используется при обучении граждан по профессиям «швея», «наладчик швейного оборудования», «технолог швейного производства». В прошлом году в Карелию пришел крупный инвестор ГК «Восток-Сервис» и открыл швейное производство ‒ Швейную фабрику «Арктика», созданную на площадях вынужденно снизившего объемы производства в результате введения санкций предприятия «АЕК». Между Правительством Республики Карелия и ГК «Восток-Сервис» подписано соглашение, в рамках которого организовано обучение людей, оставшихся без работы, по востребованным на новом предприятии профессиям. В разработке программы обучения активное участие принимал работодатель. Пока предприятие завершало монтажные, ремонтные работы, пока устанавливалось оборудование в новых цехах, обучение первых швей мы вывели за пределы региона. Учили первых специалистов на швейных фабриках в Великом Новгороде и Чаплыгине. После обучения бывшие безработные женщины сразу приступили к работе на фабрике и впоследствии стали наставниками для тех, кто только был принят на работу. Обучение максимально практикоориентированное, оно происходит буквально на будущем рабочем месте, на учебных машинах.

Считаю, что такой опыт обучения граждан под конкретный запрос предприятия, разработки программ обучения с участием работодателя, с учетом специфики производства и требований к квалификации работников – это отличная результативная практика. Только за прошлый год мы обучили и трудоустроили на фабрику более 150 человек, и в этом году планируем подготовить для предприятия не менее 150 человек.

 

Какие изменения происходят в работе служб занятости республики?

— Основная задача – завершить в этом году модернизацию органов службы занятости региона, служба станет клиентоцентричной и будет работать совершенно по-новому. Благодаря нацпроекту «Демография», инициированному Президентом России Владимиром Путиным, к концу этого года в регионе будут обновлены и построены 16 кадровых центров. В них будет организовано удобное зонирование пространства для получателей услуг, улучшится техническая оснащенность, что позволит проводить как офлайн- , так и онлайн-мероприятия.

Главная роль обновленной службы занятости – не только помочь с трудоустройством, но и стать эффективным инструментом развития экономики региона. Служба уже начала взаимодействовать с гражданами и работодателями через персональных консультантов-ассистентов, которые проводят оценку сложившейся жизненной ситуации у каждого конкретного соискателя. Для разрешения бизнес-ситуаций для каждого работодателя разрабатывается комплекс мероприятий, в том числе по подготовке и переподготовке кадров. Учреждения занятости переходят от предоставления услуг так называемого выплатного центра к механизму решения проблем. Большинство услуг при желании можно получить дистанционно, включая удаленную запись на прием в службу занятости и онлайн-заполнение заявления.

По нацпроекту «Демография» в 2022 году был открыт флагманский центр занятости в Петрозаводске, что сразу же дало свои результаты работы.

Сегодня в целом безработица в Карелии находится на историческом минимуме. За прошлый год безработица снизилась почти в 1,5 раза. И главной задачей службы занятости становится поиск и подготовка квалифицированных кадров. Все инструменты для этого есть.

 

Беседу провел Иван Митрофанов, советник по региональному развитию и международным связям Национального агентства развития квалификаций

 



Согласие на обработку файлов cookies
Продолжая использовать сайт, Вы даете АНО НАРК (ИНН 7 710 475 530), согласие на обработку файлов cookies и пользовательских данных. Если Вы не хотите, чтобы Ваши вышеперечисленные данные обрабатывались, просим отключить обработку файлов cookies и сбор пользовательских данных в настройках Вашего браузера или покинуть сайт.