Заместитель председателя Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка, генеральный директор Ассоциации «СПКФР» Диана Маштакеева рассказала об опыте СПКФР по признанию международных документов о квалификации в системе независимой оценки квалификации
Проведение анализа сопоставимости систем и программ образования государств-членов Евразийского экономического союза и проработка вопроса о необходимости последовательного сближения государствами-членами требований к квалификациям специалистов в различных видах профессиональной деятельности входят в число мероприятий по интеграции в сфере трудовой миграции. Это закреплено в Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года.
План мероприятий предусматривает в том числе выработку рекомендаций к порядку подтверждения профессиональных квалификаций, а также подготовку доклада о целесообразности сближения квалификационных требований по наиболее востребованным профессиям на рынке труда.
На заседании Делового совета ЕАЭС, состоявшемся 23 ноября 2023 года, был одобрен план его работы на 2024 год, в который в частности вошли подготовка предложений по гармонизации национальных систем квалификаций, включая разработку рекомендаций по квалификационным требованиям к наиболее востребованным профессиям в странах ЕАЭС, соглашений о взаимном признании профессиональных квалификаций, а также формирование Евразийской рамки квалификаций. Ответственным за проведение этой работы назначен председатель Рабочей группы по сближению квалификаций специалистов различных видов профессиональной деятельности государств-членов ЕАЭС при Деловом совете ЕАЭС, генеральный директор Национального агентства развития квалификаций Артем Шадрин.
СПКФР уже имеет опыт сотрудничества с международными организациями образования и сертификации специалистов финансового рынка в части признания (взаимного признания) документов о квалификации.
Расскажите, пожалуйста, как зарождалась практика признания международных квалификаций при проведении независимой оценки квалификации в СПКФР: чья была идея, чем была обусловлена необходимость?
Все началось пять-семь лет назад. Мы изучили ситуацию на рынке профессиональных квалификаций в сфере финансов и поняли, что в основном работодатели смотрят на зарубежные квалификации, такие как Association of Chartered Certified Accountants – Ассоциация сертифицированных бухгалтеров (АССА), Chartered Institute of Management Accountants — Сертифицированный институт специалистов по управленческому учёту (CIMA), Chartered Financial Analyst, Institute of Certified Financial Managers – Сертифицированный финансовый аналитик Института сертифицированных финансовых менеджеров (CFA ICFM), Association of Chartered International Investment Analysts – Институт сертифицированных международных инвестиционных аналитиков (ACIIA) и другие. Эти квалификации касались в основном сфер бухгалтерского учета и внутреннего аудита.
Идея СПКФР состояла в том, чтобы с одной стороны приравнять уже существующие и будущие квалификации специалистов финансового рынка к мировым стандартам, а с другой – обеспечить развитие Национальной системы квалификаций РФ. Сама идея неоднократно обсуждалась на собрании Ассоциации СПКФР, высказывались разные мнения, но в итоге мы пришли к пониманию того, что стоит создать Центр признания международных квалификаций. Безусловно деятельное участие в этом принимали Александр Васильевич Мурычев и я.
Как формировался механизм и процедуры признания международных квалификаций в СПКФР? Кто принимал участие в их разработке?
Поскольку нами были выявлены наиболее популярные сферы для признания финансовых квалификаций, то мы обратились к коллегам, членам Ассоциации «СПКФР» для помощи в разработке системы.
Инициативу взяла на себя Анастасия Русакова, генеральный директор Ассоциации «Национальное объединение внутренних аудиторов и контролеров». Порядок действий был следующий. Мы обратились в ведущие организации за рубежом, занимающиеся формированием и оценкой финансовых квалификаций. Такими организациями оказались CIMA, ACCA, CFA, ICFM, ACIIA. Интерес к нашей идее проявили сначала CIMA и ICFM, а затем и ACCA. Мы запросили у коллег документы для анализа, их программы и комплекты оценочных средств. Изучив эти документы, мы решили, что базой станут квалификации СПКФР, на которые мы наложим уже международные квалификации и таким образом поймем, что и как мы сможем зачесть.
Как организована работа системы признания внутри СПКФР? Какой орган занимается этим вопросом? Какие регламентирующие внутренние документы разработаны СПКФР?
Как я уже упоминала, на базе совета СПКФР был создан Центр признания международных квалификаций. Его руководителем является Эрика Соболева, директор Агентства по контролю качества образования и развитию карьеры (АККОРК). У Эрики есть большой опыт руководства проектами по международной аккредитации: она входила в состав советов директоров Всемирной ассоциации агентств по удостоверению качества высшего образования (INQAAHE) и Азиатско-тихоокеанской сети по удостоверению качества образования (APQN). На сегодняшний день работа центра базируется на следующих документах:
● Положении о Центре признания международных квалификаций;
Каков порядок взаимодействия СПКФР с международными организациями: заключаются ли рамочные соглашения или каждый случай признания рассматривается в отдельном порядке? Как анализируется информация об этих организациях и их дипломах/сертификатах, какие есть условия для согласования и признания международных дипломов и сертификатов (квалификаций)?
Какие основные вопросы, на которые обращается внимание при проведении анализа и сопоставления квалификаций СПКФР и международной организации?
Сначала заключаются рамочные соглашения. После этого либо запрашиваем их комплекты оценочных средств, либо проводим онлайн-встречи, на которых они демонстрируют свою систему и материалы так, чтобы мы поняли, насколько она коррелирует с комплектами оценочных средств СПКФР.
Для принятия решения о заключении договоров с организациями нам важно, насколько признаваемы их сертификаты в мире. Это проявляется в распространении требований этих сертификатов при трудоустройстве в РФ и за рубежом. Также очень важно, чтобы изучаемые слушателями темы совпадали бы с вопросами наших комплектов оценочных средств – это является основным условием признания. Здесь нужно получить мнение нескольких профессиональных экспертов, поэтому в комиссию по сопоставлению входят несколько специалистов соответствующей квалификации.
Каким образом оформляются решения о признании международных дипломов и сертификатов (квалификаций) при прохождении НОК? Как эти решения отражаются в оценочных средствах?
Разработаны процедуры и методические материалы, которые утверждены Центром признания международных квалификаций и СПКФР. Рассмотрим данный вопрос на примере признания дипломов АССА и ICFM:
Решения о признании международных дипломов и сертификатов (квалификаций) принимаются решением Совета.
СПКФР разработал типовой регламент признания соответствия квалификации критериям оценки, определенным оценочными средствами, на базе которого центры оценки квалификаций утверждают свои регламенты. Эти документы определяют организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации для лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности и имеющих действующие дипломы АССА и ICFM.
СПКФР каким-то образом участвует в формировании, мониторинге и контроле качества образовательных программ международных организаций в целях признания их дипломов и сертификатов (квалификаций) при прохождении НОК?
К сожалению, такой практики у нас нет. Но поскольку сейчас мы будем тесно взаимодействовать с Деловым советом ЕАЭС, то возможно она появится и работающая в РФ система независимой оценки квалификации станет в некоторых дружественных странах базой.
Кто чаще на практике является инициатором признания международных квалификаций: международная организация или непосредственно соискатель?
Непосредственно соискатель или СПКФР, если заключено соглашение с данной организацией и проведен анализ ее документов, подтверждающий возможность признания.
Как проходит независимая оценка квалификации соискателя, который предоставляет документ международного образца?
Чем руководствуется центр оценки квалификации при зачете представленных соискателем международных документов о квалификации в системе НОК СПКФР?
Порядок работы следующий. Заявитель отправляет письмо на имя директора СПКФР, к которому прикладывает документы, подтверждающие квалификацию. ЦОК совместно с Комиссией по независимой оценке квалификации создает рабочую группу по признанию квалификации соискателя. Комиссия выносит решение, которое затем утверждается Центром и СПКФР.
СПКФР в своем решении основывается на выписке из учебного плана или приложения к диплому соискателя, где есть перечень дисциплин и изученных тем, и сопоставляет их с утвержденным комплектом оценочных средств по той или иной квалификации.
С какими трудностями вы столкнулись на этапах реализации механизмов и процедур признания? Есть ли у вас рекомендации коллегам из других СПК или полезные советы в части внедрения этих механизмов и процедур?
Первая трудность, с которой мы столкнулись, заключалась в определении круга организаций, к которым нужно было обращаться. Как я уже говорила раньше, мы достаточно быстро пришли к пониманию того, что нам нужно оттолкнуться от требований компаний и профильных органов государственной власти.
Второй вопрос, который мы решали, – как учитывать результаты. Мы решили оттолкнуться от дисциплин и тематики обучения, которое проводили наши партнеры-международные организации для присвоения квалификации.
Если говорить про рекомендации коллегам из других СПК, то мы рекомендуем при принятии решения о реализации процедуры признания изначально отталкиваться от требований к квалификации, которые предъявляют компании и профильные органы государственной власти. Что же касается внедрения, то здесь вопрос в желании и потребностях профессионального сообщества. Также рекомендуем присмотреться к национальным системам квалификаций дружественных РФ стран, так как существующая у нас система профессиональных квалификаций может оказаться также полезной для них.
Интересна ли на ваш взгляд подобная практика международным организациям сегодня?
С какими странами вы наладили сотрудничество, и какие планы существуют в части расширения данной практики, в том числе с государствами-членами ЕАЭС? Какими вы видите вообще перспективы практики международного признания квалификаций в дальнейшем?
Сегодня мы переживаем сложный и турбулентный период. На наш взгляд, сфера финансов – это одна из отраслей, в которой международное сотрудничество играет важную роль, поскольку движение денежных потоков между странами жизненно необходимо. Сейчас мы планируем развивать сотрудничество с дружественными странами: Киргизией, Казахстаном, возможно, странами Латинской Америки.
Кроме этого, будем работать со специалистами, у которых уже есть документ о квалификации от Института внутренних аудиторов (Institute of Internal Auditors, США) для того, чтобы при их желании признать их квалификацию соответствующей одной или нескольким квалификациям СПКФР.
На наш взгляд, практика международного признания квалификаций из разных отраслей экономики должна усилить интеграцию между странами, и это будет особенно полезно в период кадрового голода, который сейчас испытывают многие отрасли.
Как, на ваш взгляд, влияет данная практика на развитие Национальной системы квалификаций в России?
Национальная система квалификаций России только выиграет от международного признания. Она, во-первых, может стать основой развития похожих систем в других странах, во-вторых, может взять то лучшее, что есть в системах квалификаций дружественных стран, и, в-третьих, поможет укрепить сотрудничество между странами и обеспечить отсутствие нехватки кадров.
Еще один вопрос, который хотелось бы затронуть, – учет наличия портфолио при проведении профессионального экзамена, что стало возможным после внесения Минтрудом России соответствующих изменений в Положение о разработке оценочных средств для проведения независимой оценки квалификации.
Насколько применима данная практика в СПКФР? Этот вопрос касается как российских соискателей, так и специалистов из-за рубежа.
СПКФР активно использует практику портфолио для российских соискателей, но не так активно для специалистов из-за рубежа ввиду внешних событий.
21 февраля 2023 года СПКФР образовал комиссию по признанию результатов профессионального обучения и образования в системе независимой оценки квалификаций, ее руководителем назначена Валерия Иванова, директор Алтайского филиала Финансового университета при Правительстве РФ, председатель Совета Регионального представительства СПКФР на Алтае.
7 декабря 2023 года СПКФР утвердил Программу признания результатов обучения, систем сертификации и оценочных мероприятий, направленных на освоение профессиональных компетенций в области профессиональной деятельности, в независимой оценке квалификации. Данная программа обеспечивает признание портфолио, которое проработано в следующих формах:
● Результатов обучения:
- Обучения на профессиональных образовательных программах и программах профессионального обучения, имеющих профессионально-общественную аккредитацию СПКФР;
- По итогам государственной итоговой аттестации (ГИА), проводимой в форме профильного демонстрационного экзамена;
- По итогам ГИА в форме выпускной квалификационной работы.
● Результатов оценочных мероприятий:
- Аттестации на рабочем месте;
- Сертификации в национальных, международных, корпоративных и иных системах оценивания квалификации;
- Итогов участия в олимпиадах, конкурсах профессионального мастерства и иных профессиональных состязаниях.
Для каждой формы подготовлен соответствующий регламент с приложением необходимых организационно-методических документов, на основании которых организации-участники и соискатели НОК могут выбрать индивидуальные траектории своего участия в программе признания. Практически по всем квалификациям, отнесенным к ведению СПКФР, существует возможность признания портфолио.
Какие квалификации СПКФР уже сейчас предусматривают возможность использования портфолио при проведении теоретической и практической части профэкзамена?
Признание квалификационных аттестатов специалистов финансового рынка в качестве портфолио возможно по квалификациям:
● 08.00400.01 Специалист по ведению реестра владельцев ценных бумаг (6 уровень квалификации);
● 08.00400.02 Специалист по организации торговли на финансовом рынке (6 уровень квалификации);
● 08.00400.03 Специалист по депозитарной деятельности (6 уровень квалификации);
● 08.00400.04 Специалист по брокерско-дилерской деятельности (6 уровень квалификации);
● 08.00400.05 Специалист по управлению ценными бумагами (6 уровень квалификации);
● 08.00400.06 Специалист по клиринговой деятельности (6 уровень квалификации);
● 08.04200.01 Специалист клиентского сервиса в негосударственном пенсионном фонде (6 уровень квалификации);
● 08.04200.02 Специалист по учету обязательств негосударственного пенсионного фонда (6 уровень квалификации);
● 08.04200.03 Руководитель службы по обеспечению операционно-учетной деятельности негосударственного пенсионного фонда (7 уровень квалификации);
● 08.04200.04 Руководитель негосударственного пенсионного фонда (7 уровень квалификации).
В качестве портфолио признается сертификат о прохождении теоретического этапа добровольного квалификационного экзамена по квалификациям:
● 08.00200.16 Бухгалтер (5 уровень квалификации);
● 08.02300.01 Аудитор (6 уровень квалификации);
● 08.03700.01 Специалист по работе с заинтересованными сторонами, обеспечению изменений в организации и выявлению бизнес-проблем (5-й уровень квалификации);
● 08.04300.01 Экономист — аналитик деятельности организации (6-й уровень квалификации);
● 08.00800.01 Младший финансовый консультант (6 уровень квалификации).
В качестве портфолио признается Цифровой паспорт компетенций (электронный документ, формируемый по итогам государственной итоговой аттестации в формате демонстрационного экзамена) на теоретическом этапе профессионального экзамена по квалификациям:
● 08.00200.16 Бухгалтер (5 уровень квалификации);
● 08.02700.01 Специалист по платежным услугам (4 уровень квалификации);
● 08.01900.03 Специалист по потребительскому кредитованию (5 уровень квалификации) и т.д.
Обеспечило ли нормативное закрепление применения портфолио при проведении НОК возможность для полноценного признания форм и результатов, полученных соискателями в рамках международных систем квалификаций и результатов их обучения?
Или остаются какие-то неурегулированные вопросы, сложности?
Поскольку система признания квалификаций с дружественными странами еще формируется, пока сложно ответить на вопрос есть ли неурегулированные вопросы. С уверенностью можно сказать одно – эта система поможет проще признавать результаты обучения и квалификации соискателей из-за рубежа на российском рынке труда и наоборот.
Фото - Freepik.com
