Совет по профессиональным квалификациям в сфере экологии и природопользования наделен полномочиями 6 декабря 2023 года. Председатель СПК экологии, вице-президент Общероссийского межотраслевого объединения работодателей в сфере экологии и природопользования «Союз экологов России» Сергей Прокофьев рассказал о предпосылках создания Совета и актуальных направлениях его деятельности

Сергей Анатольевич, актуальность вопросов экологии признается на государственном уровне. Почему только в 2023 году возникла необходимость создания СПК в этой сфере? Что стало основными предпосылками?

Государство сейчас придает огромное значение экологии: в 2025 году началась реализация национального проекта «Экологическое благополучие». Он направлен на создание устойчивой экосистемы, улучшение качества жизни граждан и сохранение природных ресурсов для будущих поколений.

Данная инициатива, продолжившая нацпроект «Экология», предусматривает множество мероприятий, включая восстановление загрязненных территорий, озеленение городских пространств, федеральные проекты по оздоровлению водоемов, сохранению уникальных водных объектов, улучшению качества атмосферного воздуха в городах, развитию экологического туризма.

Одним из условий успешной реализации экологической повестки является формирование и развитие профессиональных качеств персонала, занятого в этой сфере деятельности. Условия быстро меняющегося законодательства в области окружающей среды создают предпосылки к тому, что сейчас практически в любой организации существует штатная должность эколога, либо создаются целые подразделения специалистов подобного профиля. Эти работники должны обладать необходимым уровнем компетенций для того, чтобы в соответствии с действующим законодательством нести персональную ответственность за бережное отношение к природе.

Попытки создать «зеленый» СПК предпринимались на протяжении нескольких лет, но, к сожалению, безуспешно. Скажем так, энтузиасты пробовали идти по пути объединения темы энергосбережения с экологией, что, на мой взгляд, неправильно. Рациональное использование энергетических ресурсов лишь одна из частей обширной экологической повестки.

В июне 2023 года на Международном форуме «Экология» в Москве бизнесу и федеральному органу исполнительной власти было рекомендовано создать СПК, что и было сделано, причем в рекордно короткий срок — в течение всего трех месяцев.

В нашем случае профессиональное сообщество экологов представлено гораздо более полно и уже имеются довольно существенные успехи, считаю, что мы выбрали наиболее правильную, оптимальную траекторию развития для формирования обновленного рынка профессий, и развития профессиональных качеств будущих специалистов в области экологии и природопользования.

Параллельно, как базовая организация для Совета нами было создано Общероссийское межотраслевое объединение работодателей в сфере экологии и природопользования «Союз экологов России» (ОМОР), в которое вошли представители крупного бизнеса, такие, например, как ПАО «Газпром нефть», ООО «СИБУР», ПАО «Сургутнефтегаз», ПАО «Интер РАО», ПАО «ГМК «Норильский никель».

Считаю это важным шагом и одним из способов установления прямого диалога между бизнес-сообществом и органами государственной власти. Уже сейчас, к примеру, на базе ОМОР активно проводятся обучающие семинары и вебинары с разъяснением позиции регулятора в применении законодательства, в частности, в сфере расширенной ответственности производителей и обращения с промышленными отходами.

Какие организации представлены в СПК?

В блоке общественных объединений в состав СПК входят представители Федерации независимых профсоюзов России, Общероссийского профсоюза экологов, Ассоциации директоров заповедников и национальных парков «Заповедная Россия», Общероссийской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов, Общественного экологического контроля, Союза зоопарков и аквариумов, Российской экологической академии. В целом, довольно много важных организаций, которые знакомы с экологией не первый год.

Голоса вузов и научных организаций в нашем совете представлены НИИ Экологии и рационального использования природных ресурсов, Тюменским государственным университетом, Уральским государственным научно-исследовательским институтом региональных экологических проблем, Всероссийским научно-исследовательским институтом охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова. Кроме этого, в состав СПК вошли такие структуры, как Росгидромет, Федеральный экологический оператор и, конечно же, Росприроднадзор и Министерство природных ресурсов и экологии России.

Совет охватывает практически всю нишу, которую курируют Минприроды России и Росприроднадзор. Сейчас в нем состоят 56 организаций, бок о бок трудятся и те, кто представляет сторону предприятий, вносящих основной вклад в загрязнение окружающей среды, и те, кто устраняет последствия этих загрязнений, а также осуществляют контроль состояния окружающей среды.

Совет ведет активную работу по разработке проектов профессиональных стандартов в сфере экологии и природопользования. Каким образом определяется потребность в разработке того или иного проекта профстандарта? В чем заключается их актуальность?

Экологическое законодательство в нашей стране начало формироваться еще в 1980-е, старт для этого был заложен на международной Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды. На ней впервые обсуждалась концепция устойчивого развития, которая в настоящее время является наиболее популярной стратегией развития человечества.

К слову сказать, многое из того, что есть в современном законодательстве сейчас, было сформировано именно в то время. Тогда в нашей стране применялась плановая система, и хозяйствующие, производственные организации были неотъемлемой составляющей государства. Исследованиями и разработкой норм, направленных на снижение вреда природе, занимались различные министерства и ведомства.

Обеспечение процессов, связанных с устранением вредных воздействий, возлагались в первую очередь на сферу производства. В решение этих вопросов было вовлечено большое количество специалистов совершенно различных сфер деятельности и направлений подготовки. Поэтому складывались определенные трудности в достижении необходимых результатов, что отмечалось и Центральным комитетом партии, и Советом Министров СССР.

Примерно так же обстояли дела и с профессиональной сферой экологии. На тот момент она только формировалась. Ответственность за выполнение запланированных мероприятий возлагалась на сотрудников различных министерств и ведомств, отдельно выделенных штатных подразделений. Ряд научно-исследовательских институтов разрабатывал меры снижения негативного антропогенного воздействия. В квалификационных справочниках Минтруда, которые тогда только начали выпускать, уже упоминались должности, относящиеся к сфере экологии: «Инженер по охране окружающей среды (эколог)» и «Начальник отдела охраны окружающей среды». Как видим, их немного, но это хотя бы должности, а не позиции с общественно-полезной нагрузкой.

Как изменилась ситуация в последние годы?

Где-то с 2017—2018 года разные СПК, опираясь на собственное видение проблематики, писали профессиональные стандарты в сфере экологии. Инициативы были вызваны отраслевыми потребностями, например, требованиями федеральных законов об охране окружающей среды и об обращении с отходами производства и потребления. В эту работу были вовлечены, например, проектировщики и даже металлурги. Но профессиональные стандарты, которые разрабатываются экологами, заметно отличаются от тех, за которыми стоят другие авторы. Подходы к ним совершенно другие.

Сегодня в системе профессиональных стандартов сфера экологии представлена главным образом профстандартом «Специалист по экологической безопасности (в промышленности)» (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 сентября 2020 г. № 569н). Вместе с тем, специалист по экологической безопасности выполняет трудовые функции не только в рамках промышленного предприятия в металлургической отрасли. Он, например, проводит мониторинг окружающей среды, осуществляет экологический контроль и оценивает воздействие антропогенных факторов на природу. При содействии государственных надзорных органов он проводит природоохранные инспекции и контролирует соблюдение требований законодательства в части охраны природной среды. Вместе с тем ряд функций, выполняемых в целях обеспечения охраны окружающей среды, является узкоспециализированным и требует детального описания и определения квалификационных характеристик. К таким функциям, например, можно отнести экологический аудит, экологическую экспертизу, проведение инвентаризации выбросов в атмосферный воздух, а также другие трудовые функции, отсутствующие в действующих профессиональных стандартах.

Государственный Научно-исследовательский институт промышленной экологии в ходе научно-исследовательской работы исследовал рынок: проводил опрос работодателей, изучал, какие у них существуют должности специалистов-экологов, каковы их обязанности на уровне предприятий (организаций), как они взаимоувязаны с ключевыми документами в области экологической политики. Кроме того, НИИ интересовала практика подготовки специалистов в образовательных учреждениях.

Акцент делался на должности, замещение которых налагает ответственность за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Оказалось, что их спектр — широчайший.

Втиснуть всю эту палитру в одно наименование должности «Инженер по охране окружающей среды (эколог)» из Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих с направлениями профессиональной подготовки «Экология и природопользование» и «Техносферная безопасность» просто не представляется возможным.

Сегодня Совет в сфере экологии и природопользования разрабатывает 14 профессиональных стандартов. Даже по их названиям понятно, что у производных должностей, которые не значатся в справочниках, предполагается абсолютно разный функционал.

Перечислим эти стандарты:

• «Специалист в области экологического просвещения»;

• «Специалист в области экологического аудита (Экоаудитор)»;

• «Эксперт в области экологической экспертизы»;

• «Специалист в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности»;

• «Специалист в области антропогенного воздействия на изменения климата»;

• «Специалист в области учета, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления»;

• «Специалист по разработке документации в области охраны окружающей среды»;

• «Метеоролог-прогнозист (синоптик)»;

• «Специалист по лесопатологическому обследованию»;

• «Специалист в области организации охоты и сохранения охотничьих ресурсов»

• «Охотник промысловый»;

• «Метеоролог»;

• «Специалист в сфере заповедного дела»;

• «Специалист по таксации лесов».

Учитывая возможность пакетной разработки профстандартов с наименованиями квалификаций, разрабатывает ли Совет к этим проектам профстандартов требования к квалификациям?

Разумеется, параллельно с разработкой профессиональных стандартов мы ведем и эту работу. Еще в марте прошлого года спустя три месяца после создания СПК была создана рабочая группа по разработке наименований квалификаций и требований к квалификации, на соответствие которым проводится независимая оценка. Проект перечня подготовлен рабочей группой и находится в стадии обсуждения. После одобрения Национальным советом проекты профессиональных стандартов будут размещены на сайте СПК.

Какими вы видите перспективы независимой оценки квалификации в сфере ведения СПК?

В СПК уже трудятся рабочие группы по разработке квалификаций и оценочных средств, прошли совещания с организациями, которые, как рассчитывает Совет, станут первыми в сети центров оценки квалификации.

В России огромное количество лабораторий по контролю состояния окружающей среды, они встречаются едва ли не в каждом регионе. Эта особенность дает многообещающий шанс охватить сразу практически всю территорию страны центрами оценки квалификаций, открытыми на площадке лабораторий.

Рассчитываем на то, что бизнес подключится к делу, во многом это и в его интересах. Предприятия, входящие в СПК, имеют филиалы чуть ли не по всей стране. Надеемся, что они проявят к этому важному этапу внимание и примут в нем активное участие.

Ориентировочно, ко второй половине следующего года в России должен появиться первый ЦОК под эгидой СПК в сфере экологии и природопользования.

Второй острый сюжет — квалификационные характеристики. Некоторые из них так и просятся разработать и, наверное, принять в упрощенном порядке — это принципиально для тех областей, где требуется как можно скорее начать применять независимую оценку квалификации.

Что касается перспектив, время, как говорится, покажет. Однако, стоит отметить, что обязательность наличия квалификации по образованию в сфере экологии уже установлена на законодательном уровне.

На какие еще направления сегодня делается упор в деятельности СПК экологии и чем это обусловлено?

Полагаю, что у нас в отрасли могут быть востребована профессионально-общественная аккредитация образовательных программ. Сейчас этим активно занимается комиссия в области развития профессионального образования и организации профессионально-общественной аккредитации СПК экологии и природопользования. Все необходимые локальные акты в этой сфере СПК приняты и утверждены еще в прошлом году, и с принятием профессиональных стандартов мы рассчитываем начать реализацию намеченных планов. Уже выполнены две экспертизы образовательных программ.

Что касается федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), полагаю, что на этой задаче сосредоточимся тогда, когда наступит пора актуализации или разработки ФГОСов, чтобы привести их в соответствие с новыми профстандартами.

И в заключение поделитесь планами СПК экологии на 2025 год — какие цели вы себе ставите?

Базовая организация СПК — Союза экологов России — в прошлом и текущем годах организовала несколько семинаров по проблемам охраны окружающей среды с участием Росприроднадзора, очередной из них намечен на апрель.

Экологическое законодательство меняется, совершенствуется, например, в августе прошлого года подписан закон о расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки; с 1 сентября 2025 года Правительство России запретило производство и использование трех видов упаковки из полиэтилентерефталата (ПЭТ).

Нужно разъяснять, тем более, когда к этому есть повышенный интерес, как грамотно применять нормы закона, за какие просчеты и недостатки последует ответственность, какой вид она примет. Объединение работодателей этим и занимается. Уверен, что просветительская миссия Союза продолжится и дальше.

Очень радует то, что бизнес проявляет огромный интерес к участию в семинарах, он готов изучать и анализировать полученную информацию, обмениваться мнениями, а это значит, что налажен диалог между бизнесом и общественными объединениями.

Экология — дело каждого! Это девиз ежегодной международной детско-юношеской премии Росприроднадзора за интересные, креативные идеи, инициативы по сохранению окружающей среды, бережному отношению к природе, экологическому просвещению и популяризации экокультуры. Сегодня это выросло в движение, что требует от СПК формирования новых подходов. В этой части совет разрабатывает профессиональный стандарт «Специалист в области экологического просвещения». Эта категория работников осуществляет деятельность на особо охраняемых природных территориях, занимается экологическим просвещением населения на базе зоопарков, парков, музеев природы, выставок и экспозиций, библиотек и других объектов.

Такие специалисты обеспечивают функционирование центров экологического просвещения, организуют стажировки, практики, экспедиции и другие мероприятия, разрабатывают курсы по экологии для различных возрастных групп и категорий участников.