В первой части статьи мы рассказали об истории создания института профессиональных стандартов в России, а также о том, кому и зачем они нужны. Вторая часть материала посвящена разработке профстандартов: кто и как их создает, что способствует и что препятствует быстрой разработке документов.
Разработка профессионального стандарта напоминает типичный бизнес-проект, у которого есть срок начала, окончания и несколько определенных этапов. И, как в любом проекте, здесь можно обнаружить заинтересованные стороны и описать риски.
По статистике, на разработку одного профстандарта уходит примерно от года до двух. Примерно полгода-год занимает подготовка текста профстандарта, ещё полгода тратится на обсуждение и согласование документа с участниками профессионального сообщества и различными инстанциями.
В соответствии со статьей 195.2 Трудового кодекса РФ стандарты могут разрабатывать работодатели и их объединения, профессиональные сообщества и саморегулируемые организации. К этой работе могут привлекаться университеты и колледжи. Разработку положений профстандарта по высшим уровням квалификации работников Трудовой кодекс РФ предписывает проводить с участием АНО «Ворлдскиллс Россия».
Ежегодно Минтруд России составляет список примерно ста профстандартов, разработка и утверждение которых намечены на следующий год. Разработчики профстандартов, входящих в перечень, получают субсидию от государства: работа требует существенных трудозатрат и привлечения специалистов.
«В ходе разработки профстандарта проводится серьезная социологическая работа, включающая функциональный анализ деятельности работника. Для этого осуществляется опрос носителей квалификации, какие операции они выполняют, какие знания и умения, а также материалы и оборудование для этого нужны, сколько по времени занимает та или иная операция», – рассказывает руководитель департамента систем оценки квалификаций Национального агентства развития квалификаций Алексей Перевертайло. Чтобы собранные данные могли быть использованы в профстандарте, должна быть получена репрезентативная выборка из ответов представителей профессии.
Подготовленный проект профстандарта направляется в Минтруд России, и в случае его одобрения, министерство размещает текст документа на www.regulation.gov.ru для общественного обсуждения работодателями, профессиональными сообществами и профсоюзами. Одновременно проект профстандарта обсуждается в заинтересованных министерствах и ведомствах.
Сложнее всего происходит обсуждение профстандартов, функционал которых затрагивает несколько смежных отраслей. Для этого проводятся согласительные совещания, в которых принимают участие представители всех заинтересованных отраслевых советов по профессиональным квалификациям (СПК). Только после достижения консенсуса, заверенного подписями представителей всех вовлеченных СПК, можно считать, что бизнес-сообщество одобрило проект профстандарта.
Одобренный вариант передается в Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям. Утвержденные им и Минтрудом России профстандарты затем проверяются Минюстом России. И только после этого действующий профстандарт размещается в Интернете на сайте www.profstandart.rosmintrud.ru.
Разрабатываются нормы, согласно которым последовательная схема утверждения профстандарта будет заменена параллельной для ускорения процесса разработки и утверждения документов.
Актуализация профстандартов
Наряду с разработкой новых профстандартов, подвергаются актуализации документы, принятые ранее. Потребность в подобной работе связана с тем, что технологии, оборудование, а вместе с ними и бизнес-процессы регулярно модернизируются, что, в свою очередь, требует изменения квалификации работников.
Например, многие профстандарты строительной отрасли прошли процесс актуализации в связи с тем, что в 2021 году отрасль перешла на новые условия регулирования. Согласно новым нормативам, специалисты должны обладать высокими компетенциями в сфере технологий информационного моделирования. Профобъединения НОПРИЗ и НОСТРОЙ в 2020-2021 гг. провели актуализацию 25 профессиональных стандартов в области инженерных изысканий, градостроительства и архитектурно-строительного проектирования. Был разработан также новый профстандарт «Специалист в сфере информационного моделирования в строительстве».
С 1 сентября 2022 года специалисты в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования и строительства обязаны проходить независимую оценку квалификации. Всего в отрасли разработано более 100 профессиональных стандартов. При этом в отрасли остаются профессии, в которых профстандарты отсутствуют. К примеру, сегодня нет профессиональных стандартов в области экологической экспертизы, обследования зданий, строительного контроля.
Процесс создания самой системы профстандартов также не завершен. Например, в настоящее время профстандарты рассматривают только официальный путь получения квалификации путем обучения в вузах или в организациях специального профессионального образования. Вместе с тем, многие специалисты работают не по специальности, указанной в дипломе, обладая при этом необходимой квалификацией в профессии. Возможно, в ближайшем будущем, наряду с получением профессиональной подготовки в системе профобразования, профстандарты будут предполагать и другие пути получения квалификации. Например, с помощью обучения на курсах, тренингах или посредством самообразования.
Сквозные функции
Сегодня 1,5 тысячи профстандартов включают свыше 11 тыс. трудовых функций. Эксперты говорят о «зоопарке» трудовых функций, поскольку в разных профстандартах они могут дублировать друг друга. Особенно это касается сквозных профессий, которые не являются уникальными для какой-либо отрасли, таких как клининг, охрана или учет.
Вопрос, создавать ли отдельные профстандарты по таким специальностям в каждой отрасли или сделать единый профстандарт с оговорками для отдельных индустрий, дискуссионный. «Сам процесс уборки – это только один из компонентов профессии специалиста по клинингу, – говорит заместитель председателя СПК в сфере гостеприимства Юрий Ушанов. – Каждая отрасль предъявляет специфические требования к коммуникативным навыкам сотрудников, знаниям по безопасности, другим специальным навыкам. Поэтому в отраслях существуют различные названия должностей сотрудников, занятых уборкой: в индустрии гостеприимства это горничная, на речном транспорте – стюард-матрос и так далее».
В медицине уборкой занимаются санитарки, но, как считает секретарь СПК в здравоохранении Владимир Плякин, круг их обязанностей на порядок шире навыков уборщицы. Они занимаются вентилированием помещений, обеззараживанием воздуха, сопровождением пациентов и простейшими манипуляциями. У санитаров также есть доступ к чистым помещениям – перевязочной, операционной и пр.
Руководитель комитета по профессиональным стандартам и квалификациям СПК воздушного транспорта Анна Ермилина считает, что создание единого, унифицированного профессионального стандарта специалиста по уборке (клинингу), возможно, но не для всех отраслей. Воздушный транспорт – отрасль, попадающая под исключение. Мойщик воздушных судов обязан знать типы воздушных судов, технологию мытья и очистки их внешней и внутренней обшивки, в том числе в условиях низких температур. Поскольку аэропорт – это режимный объект, всех кандидатов на эту специальность проверяет служба безопасности.
Алексей Перевертайло отмечает, что компромисс между позициями экспертов возможен. В будущем сквозные трудовые функции, разработанные для одного профстандарта, будут попадать в единую базу, и этой наработкой смогут пользоваться разработчики других профессиональных стандартов.
Именно этим сейчас занимаются в СПК в сфере управления и права. Вместе с коллегами из других советов эксперты по управлению готовят методические рекомендации, которые помогут в разработке профессиональных стандартов, описывающих деятельность руководителей. Этот документ позволит унифицировать описание управленческих функций в профстандартах различных отраслей и повысить качество принимаемых документов.
