Заместитель председателя комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края Наталья Мартыненко в интервью советнику по региональному развитию и международным связям Национального агентств развития квалификаций Ивану Митрофанову рассказала о внедрении в регионе инструментов Национальной системы квалификаций, включая независимую оценку квалификации
Наталья Сергеевна, Хабаровский край является одним из первых регионов, присоединившихся к Национальной системе квалификаций в 2016 году. Кому в регионе пришла идея начать новую деятельность? Что побудило Хабаровский край включиться в НСК? Как проходил процесс интеграции в систему?
Меняющаяся ситуация на рынке труда, высокая конкуренция работодателей всех отраслей за квалифицированные кадры с необходимой компетенцией, формирование запроса системе образования привели к пониманию необходимости системного подхода к вопросам кадровой обеспеченности экономики региона.
Вопрос участия в пилотном проекте по внедрению Национальной системы квалификаций в Хабаровском крае был решен в 2016 году на заседании краевого межведомственного Координационного совета по вопросам подготовки кадров для экономики Хабаровского края. Участниками по созданию и развитию системы профессиональных квалификаций на территории края стали не только исполнительные органы власти, но и объединения работодателей, профессиональных союзов, ассоциаций, общественных объединений, образовательных, научных организаций.
В июле 2016 года мы утвердили план мероприятий («дорожную карту») по внедрению системы независимой оценки квалификации в Хабаровском крае, который предусматривал межведомственное взаимодействие, формирование инфраструктуры для проведения квалификационных экзаменов, а также разработку правовой базы для реализации пилотного проекта.
Уже в декабре 2016 года между Правительством Хабаровского края и Российским союзом промышленников и предпринимателей было подписано соглашение о сотрудничестве в области развития Национальной системы квалификаций.
Благодаря тесному сотрудничеству с Национальным агентством развития квалификаций мы начали формировать экспертное сообщество, активно проводить работу по внедрению профессиональных стандартов. Кроме того, мы провели II Форум предпринимателей, на котором рассмотрели вопрос «Практические аспекты развития профессиональных квалификаций на Дальнем Востоке».
На протяжении всех этих лет работа по функционированию и развитию Национальной системы квалификаций в Хабаровском крае продолжалась на постоянной основе.
Понимая значимость внедряемых инструментов, была создана Автономная некоммерческая организация «Дальневосточный центр оценки квалификаций», учредителями которой выступили региональное объединение работодателей «Союз работодателей Хабаровского края», Союз «Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов» и Союз «Дальневосточная торгово-промышленная палата». Это первый центр оценки квалификаций в крае, который создан социальными партнерами в сфере социально-трудовых отношений.
Какие достижения в сфере развития рынка труда и профессионального образования были сделаны с применением инструментов НСК?
Сегодня, в условиях кадрового дефицита, беспрецедентного уровня безработицы, санкционных ограничений и потребности работодателей в трудовых ресурсах мы рассматриваем инструменты независимой оценки квалификации, в первую очередь как возможность повышения конкурентоспособности на региональном рынке труда.
Результаты независимой оценки квалификации позволяют службе занятости профилировать граждан для повышения квалификации или получения дополнительного профессионального образования. В рамках реализации Национального проекта «Демография», инициированного Президентом России В.В. Путиным, отдельные категории граждан могут пройти обучение по востребованным на рынке труда профессиям и специальностям. При этом образовательные программы формируются исходя из положений профессиональных стандартов, а соответственно квалификация, полученная по направлениям, будет соответствовать требованиям, предъявляемым работодателями региона.
Проект, направленный на прохождение безработными жителями Хабаровского края независимой оценки квалификации посредством сертификатов, является первым в своём роде в Российской Федерации и особой гордостью края. Расскажите, пожалуйста, поподробнее о том, как он реализуется, какие участники в него вовлечены, какие результаты достигнуты.
Прежде чем разработать механизм прохождения независимой оценки квалификации посредством сертификата, мы провели анализ структуры безработных граждан, а также обращающихся в службу занятости в поиске подходящей работы.
Длительно неработающие граждане, как правило, либо не работали по специальностям и профессиям, указанным в дипломах об образовании, либо работали в неформальном секторе экономики.
Работодатели отказывались вступать в трудовые отношения с такими соискателями, поскольку понимали, что должны будут нести дополнительные затраты.
При этом граждане, не имеющие дохода, не были готовы проходить независимую оценку квалификации за свой счет.
При поддержке Губернатора Хабаровского края М.В. Дегтярёва мы предусмотрели возможность выдачи службой занятости сертификата для прохождения независимой оценки квалификации. Финансирование такого экзамена осуществляется из средств краевого бюджета.
Первые соискатели были направлены службой занятости в этом году на прохождение экзамена для специалистов в области охраны труда и бухгалтеров. Всего экзамены сдавали восемь человек.
Результаты экзамена показали, что для успешного прохождения необходима дополнительная подготовка безработных граждан и ищущих работу, поскольку при длительном перерыве в работе утрачиваются профессиональные знания и навыки.
В настоящее время мы прорабатываем с центрами оценки квалификаций программы подготовки для прохождения профессионального экзамена.
Ожидается ли дальнейшее развитие проекта по прохождению НОК безработными гражданами посредством сертификатов? Планируете ли вы расширять целевую аудиторию проекта, вовлекать в проект студентов СПО, иных заинтересованных лиц?
Конечно. В следующем году мы не только продолжим практику выдачи сертификатов, но и планируем расширять категорию участников. Сегодня на рынке труда Хабаровского края особая востребованность в сварщиках. Наша инфраструктура позволяет проходить профессиональный экзамен по этой рабочей профессии. В планах прохождение независимой оценки квалификации выпускниками образовательных организаций среднего профессионального образования с участием работодателей края. Конечно, здесь важно будет участие самих работодателей.
Насколько известно, Хабаровский край планирует к запуску проект, направленный на привлечение дефицитных кадров из трудоизбыточных регионов. Расскажите поподробнее об этом проекте? Будут ли задействованы инструменты НСК при его реализации?
Да, в 2024 году мы планируем к реализации новый проект «Хабаровский край – место карьеры». Прогноз кадровой потребности региона показал, что она составляет порядка 22 тысяч работников ежегодно.
Для сокращения дефицита кадров планируем привлечение молодежи из трудоизбыточных регионов России в Хабаровский край. При этом работа будет вестись индивидуально под потребности конкретного работодателя.
Думаю, что, когда мы приступим к реализации этого проекта, обязательно задействуем инструменты независимой оценки квалификации. В том числе через выдачу сертификатов.
Как вы оцениваете итоги внедрения Национальной системы квалификаций в Хабаровском крае? Какие полезные результаты Вы можете назвать уже сейчас? Какие эффекты ожидаются в будущем?
В Хабаровском крае ведется активная работа по внедрению Национальной системы квалификаций.
Вместе с тем мы видим, что ряд вопросов требуют решения на федеральном уровне при непосредственном участии советов по профессиональным квалификациям.
В первую очередь, это касается независимой оценки квалификации для работников, если Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции.
Также [возникает ряд вопросов], если в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений.
Решение вопроса обязательности прохождения независимой оценки квалификации позволит более прогрессивно формировать инфраструктуру Национальной системы квалификаций на региональном уровне.
Кроме того, это позволит повысить степень доверия работодателей к результатам независимой оценки квалификации как единственному механизму в России, позволяющему сегодня оценить квалификацию соискателей на соответствие профессиональных стандартов.
В 2024 году мы обязательно будем находить точки сопряжения с образовательными организациями и работодателями для использования инструментов независимой оценки квалификации не только в образовательном процессе, но и адаптации молодых специалистов на новых рабочих местах.
Хабаровский край – это регион, который открыт для всего нового. Мы готовы апробировать любые пилотные проекты, целью которых является повышение благосостояния жителей нашего края и развития экономики.
