Независимая оценка квалификации (НОК) – это процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или другим квалификационным требованиям. Проводится в центрах оценки квалификаций (ЦОК).
Процедура НОК описывается Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».
Кратко – о НОК:
- Независимая оценка квалификации проводится в форме профессионального экзамена, состоящего из теоретической и практической частей. Теоретическая часть профэкзамена обычно проходит онлайн, практическая – очно, в условиях, приближенных к производственным. Для проведения экзамена используется профессиональное оборудование, инструменты или их макеты, тренажеры, специальные компьютерные программы.
- НОК могут проходить как лица, самостоятельно обратившиеся в центр оценки квалификаций, так и сотрудники предприятий, проходящие НОК по направлению работодателя.
- В случае успешного прохождения профессионального экзамена соискателю выдается свидетельство о квалификации, а при получении неудовлетворительной оценки – заключение о прохождении профессионального экзамена, включающее рекомендации по дополнительной подготовке.
- Национальное агентство вносит сведения о выданных свидетельствах о квалификации в Реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации.
В независимой оценке квалификации (НОК) заинтересованы как работодатели, так и сотрудники предприятий.
Работодателю НОК помогает проводить аттестацию сотрудников, позволяющую определить степень соответствия занимаемым должностям.
Независимая оценка квалификации может применяться в случае кадровых изменений, как часть процедуры аттестации, при подборе кандидатов на те или иные вакансии.
НОК снижает риски, связанные с назначением соискателей с недостаточной квалификацией. Результаты оценки могут учитываться при начислении премий, доплат и надбавок за высокую квалификацию.
НОК подтверждает, что профессиональный уровень работника соответствует требованиям профстандартов. Благодаря НОК предприятия выявляют квалификационный дефицит персонала, а результаты оценки служат основой для разработки плана переподготовки или повышения квалификации работников.
Для сотрудников прохождение НОК служит документальным подтверждением уровня квалификации, способности выполнять работу определенного уровня сложности.
Результаты независимой оценки помогают специалистам при сокращении, увольнении и рассмотрении вопросов о должностном росте.
Аттестация – мероприятие, проводимое на уровне отдельной организации. Её цель – оценка соответствия квалификации работника занимаемой должности или выполняемой работе. Для проведения аттестации сотрудников руководство предприятия утверждает положение (локальный акт). Аттестация некоторых категорий работников регламентируется законодательством.
Независимая оценка квалификации (НОК) – один из элементов Национальной системы квалификаций. Она проводится в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» и принятыми в его исполнение нормативными правовыми актами. Прохождение независимой оценки квалификации подтверждает соответствие знаний, умений, профессиональных навыков и опыта специалиста требованиям профессионального стандарта.
Другие различия между аттестацией и независимой оценкой квалификации:
1) Если аттестация показала, что квалификация сотрудника не соответствует занимаемой должности или выполняемой работе, работодатель вправе принять решение о расторжении трудового договора. Неудовлетворительный результат НОК не может стать основанием для увольнения, однако работодатель может принять результаты НОК к сведению при проведении аттестации. Результаты НОК учитываются при принятии решений о занимаемой должности только в случаях, когда прохождение профессионального экзамена является обязательным. [1]
2) Обязательность прохождения аттестации определяется приказом работодателя. Основанием для обязательного прохождения НОК является либо отдельный договор между работодателем и сотрудником, либо соответствующие положения трудового договора. Для ряда квалификаций НОК обязательна независимо от содержания трудового договора. [1]
3) Аттестацию проходят действующие сотрудники предприятия, проработавшие в организации определенное время. Независимую оценку квалификации может пройти не только персонал компании, но и соискатели тех или иных вакансий.
Дополнительно информируем, что в соответствии с письмом Минтруда России от 18 сентября 2019 г. N 14-3/В-742 в порядок проведения процедуры аттестации может быть включено также положение о направлении работника на независимую оценку квалификации как один из этапов аттестации.
_________________________
1 См. ответ к вопросу «Обязательна ли независимая оценка квалификации?»
В настоящее время независимая оценка является обязательной для ряда квалификаций.
В частности, независимую оценку квалификации обязаны проводить предприятия лифтовой отрасли и сферы вертикального транспорта. Данное положение регламентировано Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. № 743.
С 1 июля 2019 г. независимую оценку квалификации проходят специалисты финансового рынка, работающие в аккредитованных Банком России организациях (письмо Банка России от 2 июля 2019 № 06-14-6/5093 «О переходе к независимой оценке квалификации»).
С 1 сентября 2022 г. введена независимая оценка квалификации специалистов строительной отрасли, деятельность которых связана с:
- инженерными изысканиями,
- архитектурно-строительным проектированием,
- строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом или сносом объектов капитального строительства
В настоящее время осуществляется внедрение независимой оценки квалификации в области сварки, в сфере пожарной безопасности, в электроэнергетике и других отраслях, работа в которых связана с повышенными рисками.
Профессиональные экзамены в рамках НОК проводятся центрами оценки квалификаций (ЦОК) на экзаменационных площадках. Информацию о них можно найти в Реестре сведений о проведении независимой оценки квалификации. [1]
Для поиска можно использовать один или несколько фильтров:
- по наименованию квалификации (можно указать ключевые слова, например, «механик» или «швея»);
- по наименованию совета по профессиональным квалификациям (СПК);
- по наименованию ЦОК (можно ввести название организации или его часть, а также регистрационный номер);
- по региону или населенному пункту.
Поиск ЦОК или экзаменационных центров также доступен на карте.
_________________________
1 Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 ноября 2016 г. № 649 н «Об утверждении порядка формирования и ведения реестра сведений о проведении независимой оценки квалификации и доступа к ним, а также перечня сведений, содержащихся в указанном реестре».
В настоящее время независимая оценка является обязательной для ряда квалификаций.
В частности, независимую оценку квалификации обязаны проводить предприятия лифтовой отрасли и сферы вертикального транспорта. Данное положение регламентировано Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. № 743.
С 1 июля 2019 г. независимую оценку квалификации проходят специалисты финансового рынка, работающие в аккредитованных Банком России организациях (письмо Банка России от 2 июля 2019 № 06-14-6/5093 «О переходе к независимой оценке квалификации»).
С 1 сентября 2022 г. введена независимая оценка квалификации специалистов строительной отрасли, деятельность которых связана с:
- инженерными изысканиями,
- архитектурно-строительным проектированием,
- строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом или сносом объектов капитального строительства
В настоящее время осуществляется внедрение независимой оценки квалификации в области сварки, в сфере пожарной безопасности, в электроэнергетике и других отраслях, работа в которых связана с повышенными рисками.
Специалист, который проходит независимую оценку квалификации по собственной инициативе, оплачивает её самостоятельно. Оплата НОК дает право на возмещение части расходов за счет налогового социального вычета по НДФЛ в сумме не более 120 000 рублей в год.
В случае, если НОК проводится по инициативе работодателя, профэкзамен оплачивает предприятие. При этом сам работодатель может рассчитывать на ряд налоговых преференций.
В случае прохождения НОК с отрывом от производства, за сотрудником сохраняется место работы (должность), а работодатель обязан выплатить ему среднюю зарплату, а также оплатить суточные, стоимость проезда и проживания – если прохождение НОК связано с командировкой.
В состав экзаменационной комиссии должно входить не менее трех экспертов по квалификациям, по которым проводится профессиональный экзамен. Уровень подготовки экспертов подтверждают советы по профессиональным квалификациям.
Требования к эксперту описывается в структуре оценочного средства (раздел «Сведения о кадровом обеспечении, необходимом для проведения профессионального экзамена»), размещенного в Реестре сведений о проведении независимой оценки квалификации.
Также в работе экспертной комиссии могут участвовать представители Минтруда России и советов по профессиональным квалификациям.
Центры оценки квалификаций должны иметь в штате не менее двух экспертов. Остальные эксперты могут включаться состав экспертной комиссии на договорной основе (трудовой договор по основному месту работы, по совместительству, договор гражданско-правового характера).
Работники обязаны проходить независимую оценку квалификации в следующих случаях:
- Если предприятие обязано направлять работников на прохождение независимой оценки квалификации. В этом случае прохождение НОК закрепляется в трудовом договоре.
- Если сотрудники предприятия проходят НОК на основании внутреннего регламента компании, и при этом данное положение также закреплено в договоре между работником и работодателем.
В соответствии со статьей 55.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации одной из функций Национального объединения изыскателей и проектировщиков является ведение национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.
В соответствии в пунктом 4 части 10 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из требований к физическим лицам, сведения о которых включаются в национальный реестр специалистов, является прохождение не реже одного раза в пять лет в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления профессиональной деятельности по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации.
Согласно пункту 5 Перечня случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из Национального реестра специалистов, утвержденного приказом Минстроя России от 15 апреля 2022 г. № 286/пр, одним из оснований для исключения сведений является невыполнение физическим лицом, сведения о котором внесены в национальный реестр специалистов до 31 августа 2022 года, требования о прохождении независимой оценки квалификации до истечения 5 лет со дня повышения таким лицом квалификации.
Таким образом, физическое лицо, сведения о котором содержатся в Национальном реестре специалистов, при наличии действующего удостоверения квалификации по состоянию на 31 августа 2022 года, вправе в любое время до истечения пятилетнего срока с момента повышения лицом квалификации пройти независимую оценку квалификации.
В случае, если пятилетний срок с момента повышения лицом квалификации истек в период с 1 сентября по 31 декабря 2022 года, то согласно Приказу Минстроя России от 30.06.2022 № 529/пр для такого лица срок прохождения независимой оценки квалификации переносится на 12 месяцев с момента истечения срока.
Вместе с тем. Федеральным законом от 30.12.2021 № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена возможность внесения сведений в национальные реестры специалистов для физических лиц, имеющих общий трудовой стаж по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем пять лет при прохождении в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» независимой оценки квалификации физического лица, претендующего на осуществление профессиональной деятельности по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления указанного вида профессиональной деятельности, выполнения трудовых функций, должностных обязанностей, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, указанные физические лица могут быть включены в национальные реестры специалистов только при наличии свидетельства о квалификации, выданного юридическим лицом, осуществляющим деятельность по проведению независимой оценки квалификации.
Нет, не размещаются (см. ответ на вопрос «Должны ли комплексы оценочных средств размещаться в общем доступе?»). Оценочное средство по соответствующей квалификации – объемный структурированный материал, содержащий обновляемую базу тестовых заданий для теоретического этапа профессионального экзамена (от 200-300 заданий и выше) и базу заданий и критериев оценки для практического этапа профессионального экзамена.
Количество тестовых заданий, предоставляемых для ответа конкретному соискателю (вариант), зависит от требований спецификации утвержденного оценочного средства, но, как правило, составляет от 30 до 40 заданий. На сайтах ЦОК, СПК, Реестре и специализированных ресурсах НОК с тренировочными тестами[1] могут размещаться валидные примеры заданий, но не используемые непосредственно на профессиональном экзамене, в т.ч. задания прошлых лет.
[1] cм. https://demo.nark.ru, https://kos-nark.ru/demos.
Оценочные средства для НОК разрабатываются и актуализируются под конкретные квалификации и утверждаются в соответствии с Федеральным законом № 248 – ФЗ от 03.07.2016 «О независимой оценке квалификации» советами по профессиональным квалификациям, которые являются их правообладателями.
Срок действия свидетельства о квалификации, устанавливается решением профильного совета по профессиональным квалификациям. Срок зависит от темпов изменений в профессиональной деятельности – развития технологий, появления новых требований к знаниям и умениям. Подробнее – см. приказ Минтруда России от 12 декабря 2016 г. N 726н «Об утверждении Положения о разработке наименований квалификаций и требований к квалификации, на соответствие которым проводится независимая оценка квалификации», п.5 ж.